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我國修改《消耗臭氧層物質管理條例》2
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時間:
2024-1-23 15:37
標題:
我國修改《消耗臭氧層物質管理條例》2
企業應作無害處置禁直接排放
根據司法部、生態環境部負責人介紹,在對接國際公約上,主要對《條例》作了兩個方面的修改。
一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書》受管制物質範圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層,但具有高全球升溫潛能值,是《聯合國氣候變遷綱要公約》管控的溫室氣體之一。適應這一變化,這次修改將《條例》所稱的消耗臭氧層物質界定為“列入《中國受管制消耗臭氧層物質清單》的化學品”,不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述,以便將氫氟碳化物納入受控
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二是《基加利修正案》對氫氟碳化物設定的目標是逐步削減而非淘汰,據此將《條例》中的「《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》」修改為「《中國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》國家方案”,這樣在表述上更具包容性。
為進一步完善消耗臭氧層物質管理措施,《條例》授權國務院生態環境主管部門規定消耗臭氧層物質使用單位不需要申請領取使用配額許可證的情形,但對這類不領取許可證的單位如何管理,措施不夠明確。有鑑於此,《決定》將這類單位納入《條例》對消耗臭氧層物質銷售單位等實行的備案管理範圍。實際執行中生態環境主管機關實施線上備案,不會加重企業負擔。
對生產過程中附帶產生消耗臭氧層物質的單位,《決定》明確要求其依規定對所產生的消耗臭氧層物質進行無害處置,不得直接排放。
為提升監管效能,《決定》規定生產、使用消耗臭氧層物質數量較大以及生產過程中附帶產生消耗臭氧層物質數量較大的單位應安裝自動監測設備,與生態環境主管部門的監控設備聯網,並保證監測設備正常運行,確保監測數據真實且準確。
已淘汰的物質不得用於冷媒等
完善法律責任是這次修改《條例》聚焦的重點內容之一。
《決定》對這次修改中補充規定的管理措施,相應明確了違反規定的法律責任。例如,針對將已淘汰的消耗臭氧層物質用於冷媒、發泡劑、滅火劑、溶劑、清潔劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為,規定了沒收違法所得、罰款等處罰。
中國政法大學教授於文軒和北京化工大學講師宋麗容介紹說,此前,我國已按照國際公約要求如期實現了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質冷媒、發泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是,這些物質仍可在原料用途等方面使用,並有流入冷媒、發泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風險。
《決定》還加強處罰
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力度,完善處罰種類,提高了違法行為的罰款數額,對部分違法行為增加了責令停產整治或者停業整治的處罰。例如,對於超出生產配額許可證規定的用途生產或銷售消耗臭氧層物質等違法行為,提高了罰款額度,解決了違規成本低的問題。明確對因違反規定而受到行政處罰的,記入信用記錄並向社會公佈。
據了解,生態環境部將會同相關部門修訂履約國家方案和有關受控清單,制定安裝自動監測設備等方面的具體管理辦法,把《決定》的內容進一步落實落細。並加強監督檢查。不斷加強執法隊伍建設,提升執法能力和水平,加強監督執法力度,嚴格依法查處違法行為,實際做好《決定》的貫徹實施。
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